建筑垃圾安全处置率100%！临沂走出建筑垃圾治理绿色发展新路子

       9月27日，由中国城市环境卫生协会主办的第四届(2020)建筑垃圾与城市发展大会在临沂召开。来自全国建筑垃圾治理试点城市主管部门以及建筑施工企业、设计单位、监理单位、工程应用单位、建筑垃圾运输企业、填埋场、资源化利用厂、装备企业、科研院所、大专院校、委员单位等的近300名代表参加会议。会议发布了《建筑垃圾资源化利用行业发展报告(2019-2020)》，交流了各地建筑垃圾治理工作经验和新技术、新装备、新工艺及科员成果，并对建筑垃圾领域相关标准作了解读。作为全国建筑垃圾治理治理工作试点城市，临沂市在建筑垃圾分类处置和资源化利用方面取得的先进经验受到参会代表的高度关注和充分肯定。

       近年来，临沂市认真贯彻落实中央和部、省关于建筑垃圾治理工作的部署要求，以全国建筑垃圾治理试点工作为契机，探索形成“源头分类减量、规范处置核准、智能运输监管、终端资源利用”的建筑垃圾管理新模式，形成了可复制、可推广的经验。目前，该市建筑垃圾申报处置核准率100%，建筑垃圾安全处置率100%，资源化利用率达到65%以上。

       政府主导、部门联动，理顺建筑垃圾治理体系

       健全工作机构。市政府成立分管副市长任组长的建筑垃圾治理工作领导小组，下设综合协调组、源头管理组、运输管理组和设施建设推进组等4个专项工作组，建立部门联动机制，统筹推进建筑垃圾治理工作。各区(开发区)也相应成立领导小组，区城管局成立建筑垃圾管理科，具体负责相关工作的组织推进。

       强化政策保障。出台《临沂市建筑垃圾治理试点工作实施方案》《中心城区建筑垃圾消纳处置监管方案》《市区建筑垃圾和商砼运输车辆整治攻坚方案》《临沂市建成区建筑垃圾经营性运输单位及运输车辆信用积分管理办法》《临沂市建成区建筑垃圾运输车辆管理规定》《中心城区建筑垃圾消纳场建设与运行管理标准》《中心城区推广使用建筑垃圾再生建材产品实施方案》等制度和标准规范，为建筑垃圾治理工作提供强有力的政策保障。

      加强设施建设。编制《临沂市建筑垃圾专项规划》，明确了建筑垃圾(装饰装修垃圾)分类处理、资源化利用的总体思路和具体路径。按照一区一场(厂)的标准，推进建筑垃圾消纳场和资源化利用厂建设。目前，中心城区已建成消纳场5座，在建3座，总容量达3000余万立方米;建成资源化利用厂3座，在建1座，总处理能力达300万吨。

       建立考核体系。临沂市城管委将建筑垃圾治理工作纳入城市管理综合考核，每月对各区建筑垃圾治理工作进行考核通报。市财政将建筑垃圾治理纳入中心城区环境卫生奖补范围，奖补资金逐年递增。2019年市级奖补资金为7600万元，2020年达9688万元，其中建筑垃圾治理奖励占10%以上。

       推进综合利用。采取绿化回填、堆景造景、土地平整、修路筑基等方式对建筑垃圾进行综合利用，对从建筑垃圾中回收原料或者使用建筑垃圾综合利用产品的，在税收、价格等方面给予政策优惠。同时，将拆迁工地建筑垃圾及渣土清运处置和扬尘污染费用计入片区开发建设成本或土地收储成本，有力推进了拆迁垃圾资源化利用。2019年，该市建筑垃圾综合利用量达778.8万吨。

       强化“四点一线”监管，提升建筑垃圾治理效能

       严把建筑垃圾处置核准关口。市、区两级行政审批部门严格落实建筑垃圾(渣土)处置核准制度，规范办理条件和程序，建立快速审批机制，把建筑垃圾处置核准纳入建筑工程审批联单，建设(拆迁)单位必须制订建筑垃圾处置方案，办理建筑垃圾处置核准，取得《城市建筑垃圾处置核准证》后方可处置建筑垃圾。今年以来，累计办理建筑垃圾处置核准384件。各区(开发区)组织住建、城管、公安、交通、生态等部门，建立施工工地现场联合勘验制度，达不到标准要求的建筑工地不允许开工建设。

       强化建筑垃圾运输监管。市城管局牵头，共享公安、住建、交通、审批、生态等部门信息资源，搭建市区建筑垃圾在线监管平台，建立中心城区所有建筑工地、建筑垃圾运输车辆停车场、建筑垃圾消纳场(商砼站)和建筑垃圾运输路线“四点一线”全过程、智能化监管体系。目前，市区登记备案运输企业达90家，在线监控车辆达2862台。

       抓实建筑垃圾消纳管理。加强建筑垃圾消纳场运行管理，建筑垃圾消纳场出入口及场内道路要进行硬化处理，宽度不少于6米，厚度不少于0.3米。出入口设置车辆清洗专用场地，配备车辆清洗设施。消纳场内配备推土机、压实机、洒水车等机械设备，安装照明设施，采取围挡、覆盖、喷淋或者其它防尘降尘措施，并实施分区作业。消纳场内安装视频监控、地磅称重、高空、瞭望、智能扬尘检测自动喷淋(或喷雾)等信息化监管设施。建立健全建筑垃圾消纳处置收费制度，按照3元/立方米的标准收取建筑垃圾处置费，保障消纳场的建设和日常运行管理。

       定期开展集中整治行动。市机动车污染防治工作专班牵头，城管、公安、交通、生态等部门参与，建立常态化的建筑垃圾运输车辆集中整治、联合执法工作机制，严厉打击建筑垃圾运输车辆违法行为。市城管执法支队建立领导班子成员带队夜查制度，每周至少3次、每月至少12次夜间巡查，发现问题第一时间查处。

       创新推行信用惩戒管理。市城管委出台信用积分管理办法，对建筑垃圾运输单位和车辆实行百分制信用记分管理。对年度违规记分达到20分的，城管部门书面警告并约谈;达到40分的，责令限期整改，至少1个月不得从事建筑垃圾运输;达到60分的，限期整改时间不少于3个月;达到100分的，责令退出市场，1年内不得重新登记备案。目前，共有13家登记备案建筑垃圾运输企业的19起违法行为和60家建筑垃圾运输企业的444起车辆违法行为受到信用记分，5家企业受到约谈。针对建筑垃圾运输扬尘污染问题，市住建、发改、城管、公安、交通等部门建立信用联合惩戒制度，对在3个月内出现扬尘污染违法行为的，实行一次处罚、两次关停、三次列入“黑名单”。

       积极探索“三级分类”，破解装饰装修垃圾治理难题

       针对装饰装修垃圾日益增多、随意倾倒、污染环境的难题，临沂市不等不靠，政府搭台、企业唱戏，探索形成了“政府主导、部门监管、市场运作、市民参与”的装饰装修垃圾三级分类、资源化利用新模式。

       布局收集站点。市政府出台文件，组织各区(开发区)科学布局、合理规划建设装饰装修垃圾临时存放场，原则上每个街道至少建设1座，根据就近原则收集存放辖区内装饰装修垃圾。小区物业公司设置装饰装修垃圾暂存点，划分分类投放区域，固定投放时间，安排专人值守，指导业主规范分装垃圾。

       源头分类收集。小区物业公司作为管理主体，与业主签订装修合同，明确约定装饰装修垃圾分类、定点投放、收运等有关事项。装修业户负责将装饰装修垃圾按照材质成分划分为废纸箱、金属、废塑料、废木板块、混凝土块、轻质砖石、废保温材料、废石膏及危废物品等9个类别，临沂蓝泰环保有限公司向业主免费发放9种颜色编织袋分装各类垃圾，并组织清运。目前，临沂市河东区完成吾悦华府等11个小区试点，经验已在全区推广。今年年底前，试点经验将在全市范围内推广。

       中端分类运输。市城管局将装饰装修垃圾运输企业及车辆纳入登记备案管理，严格审查资质、能力，要求运输企业使用全密闭车辆，安装前端信息化监控设备，纳入市建筑垃圾扬尘治理在线监控系统监管。小区物业公司选择登记备案的合规企业及车辆，将居民分类投放的装饰装修垃圾根据类别运送到临沂蓝泰建筑垃圾处理厂，杜绝抛洒污染路面问题。同时，加强小区车辆出入管理，严禁业主使用其它车辆私自外运垃圾。目前，市区共登记备案装修垃圾运输企业9家、车辆155台。

       末端分类处置。临沂蓝泰环保有限公司新增年处理能力10万吨的装饰装修垃圾生产线，对混凝土块、轻质砖石、废保温材料、废石膏等4类垃圾进行资源化利用，加工生产再生骨料、透水砖、混凝土等建材。对废纸箱、废金属、废塑料、废木板块等4类可回收利用垃圾，进入废品回收渠道处理，可回收可利用的直接回收利用，不能回收的运往生活垃圾焚烧厂焚烧处理;对少量危废物品，由具有相应资质的企业进行无害化处理。